招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
自國家取消招標(biāo)代理資質(zhì)以來，招標(biāo)代理機構(gòu)的數(shù)量猛增，造成現(xiàn)階段招標(biāo)代理市場供過于求，尤其在國家放開招標(biāo)代理收費標(biāo)準(zhǔn)后，招標(biāo)代理行業(yè)陷入了價格戰(zhàn)的惡意競爭泥潭，導(dǎo)致了一些專業(yè)能力強、收費較高的招標(biāo)代理機構(gòu)生存環(huán)境日益嚴(yán)峻。
隨著電子信息技術(shù)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，電子招投標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)等逐漸取代現(xiàn)場招投標(biāo)，招標(biāo)代理機構(gòu)的服務(wù)場景進一步縮小，單一、重復(fù)、簡單的招標(biāo)服務(wù)已不能滿足當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的需要。適應(yīng)政策環(huán)境和市場環(huán)境的變化，探索變革發(fā)展思路，拓寬咨詢服務(wù)的寬度和廣度，提供多元化的綜合性咨詢服務(wù)，成為機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然之路。
近年來，全過程工程咨詢發(fā)展迅猛，被人們越來越多地提及，這與國家的大力推行密不可分。2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），提出“培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)……政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)”。這是國家在工程咨詢行業(yè)首次明確提出全過程工程咨詢這一概念，即全過程工程咨詢包括項目投資咨詢、勘察設(shè)計、招標(biāo)咨詢、工程項目管理等覆蓋工程全生命周期的一體化工程咨詢服務(wù)模式。同年，國家又連續(xù)出臺《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（建市〔2017〕98號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號），分別提出“改革工程咨詢服務(wù)委托方式，研究制定咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本，引導(dǎo)有能力的企業(yè)開展項目投資咨詢、工程勘察設(shè)計、施工招標(biāo)咨詢、施工指導(dǎo)監(jiān)督、工程竣工驗收、項目運營管理等覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務(wù)”和“健全全過程工程咨詢管理制度，完善工程建設(shè)組織模式，培養(yǎng)有國際競爭力的企業(yè)，提高全過程工程咨詢服務(wù)能力和水平”。
國家頒布的諸多政策意在加快構(gòu)建一體化的全過程工程咨詢服務(wù)體系，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)，以此來提升我國工程建設(shè)管理和咨詢服務(wù)水平。
全過程工程咨詢對招標(biāo)代理機構(gòu)的機遇與挑戰(zhàn)
1.不利影響
招標(biāo)代理機構(gòu)尤其是企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)機構(gòu)要轉(zhuǎn)型成為全過程工程咨詢機構(gòu)，要重點解決資質(zhì)和人才等問題。
一是缺少專業(yè)的復(fù)合型人才。全過程工程咨詢提供的是貫穿整個項目全生命周期的綜合性咨詢服務(wù)，需要一批高素質(zhì)的復(fù)合型人才，不僅要有多行業(yè)的知識儲備，還要有一定的現(xiàn)場經(jīng)驗。招標(biāo)代理機構(gòu)作為第三方服務(wù)機構(gòu)，受傳統(tǒng)的程序化、單層次服務(wù)模式的限制，從業(yè)人員往往知識結(jié)構(gòu)單一，對招標(biāo)業(yè)務(wù)以外的咨詢類服務(wù)理解不深、掌握不多，對項目施工的現(xiàn)場情況通常缺乏了解，距離全過程工程咨詢服務(wù)要求的專業(yè)人才要求仍存在較大的差距。
二是缺乏從業(yè)資質(zhì)。《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，“全過程咨詢單位提供勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件”。實踐中，招標(biāo)代理機構(gòu)大多僅具有招標(biāo)代理資質(zhì)，根據(jù)目前的政策要求，無法正常開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)。
三是組織機構(gòu)設(shè)置不合理。多數(shù)招標(biāo)代理機構(gòu)的部門設(shè)置通常較簡單，大多按照項目類型或業(yè)主所在區(qū)域設(shè)置，部門內(nèi)部每位員工往往完整負(fù)責(zé)一個項目，在只為招標(biāo)代理業(yè)務(wù)服務(wù)時尚能滿足，如果要開展涵蓋勘察設(shè)計、工程造價、招標(biāo)代理、施工監(jiān)理和項目管理等專業(yè)領(lǐng)域的全過程咨詢服務(wù)，就顯得捉襟見肘，通常無法滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。
2.有利影響
一是有利于擺脫低價同質(zhì)競爭。全過程工程咨詢作為工程建設(shè)咨詢新的發(fā)展方向，有助于將招標(biāo)代理機構(gòu)從當(dāng)前競爭日益白熱化、內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重的招標(biāo)代理行業(yè)中解脫出來，進入新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
二是有利于彰顯全鏈條參與作用。招標(biāo)代理機構(gòu)長期從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)范圍包含工程建設(shè)全生命周期的各個節(jié)點，從勘察設(shè)計、物資采購、項目施工到監(jiān)理服務(wù)、物流運輸和倉儲配送等往往都有涉及，招標(biāo)業(yè)務(wù)人員雖然沒有完整參與全鏈條咨詢服務(wù)，在其他咨詢服務(wù)方面專業(yè)水平較淺，但是勝在見多識廣，只要圍繞各專業(yè)咨詢服務(wù)進行針對性培訓(xùn)，便可在復(fù)合型人才方面具有明顯的先發(fā)優(yōu)勢。
三是有利于發(fā)揮協(xié)調(diào)整合能力。招標(biāo)代理機構(gòu)長期開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，具有顯著的多方溝通協(xié)調(diào)能力和資源整合能力，這與全過程工程咨詢所需要具備的一體化、集成化服務(wù)能力不謀而合，將成為其開展全過程工程咨詢的有利前提。
招標(biāo)代理機構(gòu)開展全過程工程咨詢的實施策略
1. 加強人才培養(yǎng)和儲備，建設(shè)復(fù)合型人才隊伍
招標(biāo)代理機構(gòu)在向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型的過程中往往面臨人才短缺的問題，培養(yǎng)復(fù)合型人才是重中之重，建議從兩方面進行提升改造：一是建立新進人才培養(yǎng)機制。通過優(yōu)化完善人才招聘和培育機制，做好“培、引、育、留”四個環(huán)節(jié)工作，實施暢通的人才成長和選拔渠道，著力培養(yǎng)一支數(shù)量充足、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢突出的高素質(zhì)人才隊伍；二是拓展引才途徑，引進緊缺急需人才。在招標(biāo)代理機構(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型初期，由于人才需要的緊迫性，可以從外部吸收具有咨詢、勘察設(shè)計、造價、監(jiān)理、采購和項目管理等專業(yè)領(lǐng)域的人才，并建立健全包括培養(yǎng)、考核、使用、待遇等內(nèi)容的整套人才激勵機制，真正實現(xiàn)外部人才“進得來，留得住”。通過以上兩種不同的人才培育機制，不斷為機構(gòu)補充新鮮血液，為新業(yè)務(wù)發(fā)展蓄力賦能。
2. 通過并購或者合作聯(lián)營豐富從業(yè)資質(zhì)
從全過程工程咨詢行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，目前全過程工程咨詢?nèi)蕴幱谛袠I(yè)培育期，真正具備全部從業(yè)資質(zhì)的咨詢企業(yè)鳳毛麟角，大多數(shù)咨詢機構(gòu)都處于同一起跑線上。招標(biāo)代理機構(gòu)可以采取三種措施來應(yīng)對資質(zhì)不足問題：一是實力強勁的招標(biāo)代理機構(gòu)可以通過并購咨詢行業(yè)鏈條上的其他企業(yè)來擴充從業(yè)資質(zhì)和補齊人才短板，尤其是大型國有企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)代理機構(gòu)可與同系統(tǒng)內(nèi)的其他咨詢企業(yè)如設(shè)計院、監(jiān)理公司等尋求系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)化重組的機會；二是實力一般的招標(biāo)代理機構(gòu)可以與其他咨詢企業(yè)建立長期合作伙伴關(guān)系，以聯(lián)合體的形式共同參與全過程工程咨詢市場競爭；三是利用國家現(xiàn)階段寬松的政策環(huán)境，招標(biāo)代理機構(gòu)可以將非自身資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的其他咨詢類業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，自己作為項目咨詢管理者進行管理，先取得項目業(yè)績和管理經(jīng)驗，再逐步整合內(nèi)部資源，取得從業(yè)資質(zhì)并擴充人才隊伍，最終轉(zhuǎn)型成為一體化、復(fù)合型咨詢機構(gòu)。
雖然勘察設(shè)計、造價等咨詢企業(yè)介入項目時間早，但是招標(biāo)代理機構(gòu)作為招標(biāo)采購的關(guān)鍵主體以及聯(lián)合體的牽頭機構(gòu)或管理者，往往具有先天優(yōu)勢，在從項目前期規(guī)劃到實現(xiàn)合同履行的關(guān)鍵轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)發(fā)揮著承上啟下的重要作用；同時，其在招標(biāo)過程中掌握了包括勘察設(shè)計、造價、合同和項目施工方等在內(nèi)的大量項目關(guān)鍵性資料和信息，具備數(shù)據(jù)資源方面的獨特優(yōu)勢；此外，其還具備較強的溝通協(xié)調(diào)能力和資源整合能力，這些優(yōu)勢為其開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。
3. 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，建立高效的業(yè)務(wù)管理機制
招標(biāo)代理機構(gòu)要徹底打破原有業(yè)務(wù)思維模式和行為方式，以項目的全生命周期咨詢服務(wù)為核心，建立適配的業(yè)務(wù)管理機制和運行模式，變原來的“一人一項目”業(yè)務(wù)模式為“總項目負(fù)責(zé)人+各單項負(fù)責(zé)人”的模塊化業(yè)務(wù)模式，即“1+N”項目團隊模式，選取技術(shù)能力、管理能力和溝通協(xié)調(diào)能力等綜合實力較強的拔尖人才為項目總負(fù)責(zé)人，并為其匹配項目前期規(guī)劃、勘察設(shè)計、咨詢造價、招標(biāo)服務(wù)、現(xiàn)場管理等專業(yè)人才為各單項負(fù)責(zé)人。總項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項目整體的組織控制、資源整合，各專項負(fù)責(zé)人對專業(yè)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)。需要強調(diào)的是，招標(biāo)代理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層要充分放權(quán)，保證總項目負(fù)責(zé)人擁有更大的臨場處理權(quán)力，通過項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制和獎懲機制，以項目的完成質(zhì)量對項目團隊進行考核。“1+N”項目團隊模式重點將各階段的單項咨詢目標(biāo)有機整合，以實現(xiàn)項目的整體價值為最終目標(biāo)，幫助業(yè)主實現(xiàn)價值最大化，這也是全過程工程咨詢的核心理念所在。
全過程工程咨詢作為近年來國家大力推行的服務(wù)模式，未來有望取代各專業(yè)咨詢鏈條上的單一咨詢。招標(biāo)代理機構(gòu)要想在新的市場環(huán)境下更好生存，就要與時俱進、轉(zhuǎn)化觀念、主動作為，抓住現(xiàn)階段的市場培育期，分析自身優(yōu)勢和不足，通過培育高素質(zhì)復(fù)合型人才、豐富從業(yè)資質(zhì)和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，積極進行業(yè)務(wù)升級轉(zhuǎn)型，才能在競爭日益激烈的咨詢服務(wù)市場脫穎而出。
