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投標(biāo)人報(bào)價(jià)清單格式一致，是否屬于“投標(biāo)文件異常一致”？

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條明確，“不同投標(biāo)人投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

我們應(yīng)如何理解“投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”呢？《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》針對(duì)這一問題作出如下解釋→

所謂異常一致是指極小概率或者完全不可能一致的內(nèi)容在不同投標(biāo)文件中同時(shí)出現(xiàn)，實(shí)踐中典型的表現(xiàn)包括:投標(biāo)文件內(nèi)容錯(cuò)誤或者打印錯(cuò)誤雷同，由投標(biāo)人自行編制文件的格式完全一致，屬于某一投標(biāo)人特有的業(yè)績、標(biāo)準(zhǔn)、編號(hào)、標(biāo)識(shí)等在其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件中同時(shí)出現(xiàn)等。需要說明的是，實(shí)踐中確有由于投標(biāo)人之間曾就類似工程有過聯(lián)合投標(biāo)經(jīng)歷，導(dǎo)致投標(biāo)文件的技術(shù)方案異常一致的情況，可以由評(píng)標(biāo)委員會(huì)通過澄清、說明機(jī)制予以排除。

除國家有規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)外，不同投標(biāo)人的報(bào)價(jià)呈現(xiàn)規(guī)律性差異則是不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致的特殊表現(xiàn)。實(shí)踐中的典型表現(xiàn)包括:不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)呈等差數(shù)列、不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)的差額本身呈等差數(shù)列或者規(guī)律性的百分比等。在通過市場競爭形成投標(biāo)報(bào)價(jià)的條件下，不同投標(biāo)人的報(bào)價(jià)的規(guī)律性差異只有在投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情況下才會(huì)出現(xiàn)。

在實(shí)踐過程中，如招標(biāo)文件并未對(duì)報(bào)價(jià)清單格式進(jìn)行明確要求，是有可能的出現(xiàn)報(bào)價(jià)清單格式雷同的，不應(yīng)將供應(yīng)商“一棒子打死”直接全部判定為串通投標(biāo)。建議評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過程中著重對(duì)投標(biāo)文件的投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)人IP地址或Mac地址、投標(biāo)文件細(xì)節(jié)等信息點(diǎn)進(jìn)行核查，檢查是否有其他可能構(gòu)成串通投標(biāo)的證據(jù)。